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CASE解决方案

建设工程项目电子交易招投标平台建设方案

1. 概述
1.1 项目背景

随着电子商务和项目管理信息化的迅猛发展，传统纸质招投标的成本高、效率低、过程不公开透明、不符合低碳环保要求等缺点逐渐显现出来。如何更便捷、高效、规范、公开地开展招投标活动，如何减少企业投标成本、增加市场竞争度，促进低碳环保节约社会资源，已成为亟待破解的难题。

为了有效规范建设市场的经济秩序，进一步推进建设工程项目招投标工作的全面健康发展， 遵循《招投标法》的法律法规，深入实施 "公平、公正、公开"的招标准则，树立和落实科学发展观，统一思想，开拓创新，全面加强招投标的监管，实行"阳光招标"，营造竞争有序的市场环境。所以我们建议，积极探索我市建设工程项目招投标运行的新机制，充分利用先进的电子信息技术手段，扎实全面的推进我市建设工程项目电子招投标平台建设。

而针对现有的招投标平台研究中存在的应用面过窄、配套软件不全面、理论研究与实际应用脱节、可复用程度不高、可配置性差、可移植性差、二次开发困难等问题，本项目基于JavaEE技术，结合各类招投标的实际需求，就招投标信息化平台建设、运行和管理过程中所涉及的理论知识、关键技术、保障体系等进行了研究，建立了基于组件的信息系统安全管理机制，并完成了公平公正公开化的电子招投标平台的开发。

1.2 项目简介

建立"建设工程项目电子招投标平台"是创新工程监督管理模式的重要内容，是加强建设工程项目招投标工作管理、推动建设市场有序发展的一项重大举措，也是规范流程方案、健全长效管理机制的一个重要手段。

电子招投标平台可促进建设工程项目招投标工作的公开化、法制化、规范化，使得招投标工作更加公正、透明，且有利于建设工程项目招投标各参与方降低成本、提高效率。其次，实施电子化招投标既是建设工程项目招投标工作的发展趋势，是解决目前招投标工作中存在问题的有力武器，也是建设工程招投标事业科学发展的必然要求。

2. 平台建设指标
2.1 建设目标

充分利用先进的计算机信息技术和网络资源优势，加强对招投标交易过程中的监控、监管，利用构建库里的各种功能组件能快速方便的完成从项目报建、网上行政审批、网上报名、标书的下载上传、保证金的缴纳与退还、不符合标准企业的挑选、评标、中标信息公示等招投标系统的管理功能。为交易各方主体提供一个真正公开、公平、公正的交易环境和优质服务，消除招投标过程中的营私舞弊和不平等性，让建设工程的招投标工作合理有序的进行，最大限度的节省人力、物力资源。

2.2 建设原则

·实用性原则

实用性是该平台建设的首要原则。平台应满足用户需求，解决 实际问题，做细核心功能，兼顾辅助功能，实现快捷、可靠地部署和使用，且工作流程设计要求简捷流畅，能适应工作流不稳定和突发事件等各种现实情况，同时要求能适应各个用户主体的个性化业务需要。

·先进性原则

设计方案应立足先进技术，采用先进的设计理念、技术路线和体系架构，以适应宏观上业务管理、发展规划和微观上事务办理的需求，从而使项目具备国内领先的地位，以保证建成的系统使用周期长、性能指标高。

·安全性原则

本系统平台采用多重安全技术，包括：CA认证/USB Key 保证网上用户安全；操作日志系统可准确记录和追溯所有系统操作；中间件技术可使任何操作终端与数据库服务器没有直接链接，只能通过应用服务器进行数据库访问，从而保证数据信息安全；身份认证和终端设备认证增加系统登录安全。

·易用性原则

系统设计要符合用户的思维方式和工作习惯，应具有极强的引导 性。应用界面简捷、直观，尽量减少菜单的层次和不必要的点击过程，使用户在使用时一目了然，便于快速掌握系统操作方法，特别是，方便非计算机专业人员的使用。

·灵活性原则

用户可以自定义业务流程和表单，适应用户不同机构设置与变化，适应岗位设置与职责的变化，而不用改写代码。多层次的用户管理，也可以适应用户的不同角色、不同规模的使用，无论是大的单位，还是较小的机构，都可以使用。

·稳定性原则

系统设计应采用成熟、稳定、可靠的软件技术，保证系统在大数据量、高并发的情况下长时间不间断地安全运行，并能应付可预想的异常情况。

·可扩展性原则

该信息系统是一个不断发展中的应用系统，在系统设计时要考虑到新技术，新产品出现时对本系统的兼容性；当业务需求、外部环境发生变化时，可以扩展系统的功能和性能。软件设计要简明，各功能模块间的耦合小，以适应业务发展需要，便于系统的继承和扩展。

·开放性和有限开源性原则

为了使系统具有较强的生命力和开放性，应遵循已有的国际标准和国内标准，应采用多种先进技术；同时随着业务逻辑的改变，需要对系统进行维护、微调或二次开发，对该系统的非核心代码，应该开放，并提供规范的数据库设计，接口规范。

2.3 预期解决的问题

通过本系统可切实落实相关的法律法规，规范建设项目在招投标过程中的各项操作。

此外，通过本系统还能解决串通招投标过程中产生的保证金管理漏洞、专家评标费的管理、以及专家评标过程中产生的舞弊等问题。

2.4 遵循的标准与规范

2.4.1 国家标准

2.4.2 行业标准

2.4.3 企业标准

No. 文件名称 文件编号
1 系统集成与软件项目管理控制程序 CDMCS-QP-71-01
2 与用户有关的过程控制程序 CDMCS-QP-72-01
3 软件产品设计开发控制程序 CDMCS-QP-73-01
4 软件产品安装交付控制程序 CDMCS-QP-75-01
5 软件产品和系统集成项目维护控制程序 CDMCS-QP-75-03
6 不合格品（项）的控制程序 CDMCS-QP-83-01
7 纠正与预防措施控制程序 CDMCS-QP-85-01
8 质量记录控制程序 CDMCS-QP-42-02
9 项目开发计划编写规范 CDMCS-GF-12
10 需求规格说明书编写规范 CDMCS-GF-13
11 概要设计说明书编写规范 CDMCS-GF-14
12 详细设计说明书编写规范 CDMCS-GF-15
13 软件测试计划编写规范 CDMCS-GF-16
14 软件测试报告编写规范 CDMCS-GF-17
15 用户手册书编写规范 CDMCS-GF-18
16 操作手册编写规范 CDMCS-GF-19
17 项目总结报告编写规范 CDMCS-GF-20
18 代码编写规范 CDMCS-GF-21
19 软件测试用例编写规范 CDMCS-GF-22
20 BS界面设计规范 CDMCS-GF-29
3. 系统总体设计
3.1 系统架构

本公司就市场现状做了详细调研，目前电子化操作只在工程建设项目招投标的某些环节发生作用，很难实现各项业务活动的高效监管和指导。因此，我们从实现招投标"公平、公开、公正"的基本政策方针出发，着力思考如何能更好的提高工作效率、降低交易成本，以及尽量减少在招投标领域中人为因素的影响，对电子招投标平台施行了整体规划部署，在招投标流程的主要功能研究的基础上，延伸到辅助功能，形成了如图3-1所示的系统整体架构。实现了从项目报建——到中标备案全业务流程的电子化操作监管。

图3-1为电子招投标的系统架构图。整个系统平台包括两个部分： "项目信息管理"、"报名管理"是招投标平台的主要系统功能；其余的为招投标平台的辅助系统功能。

则除了主要的系统功能，其余的辅助功能相互之间无必然联系，不影响招投标流程的进行。但是为了招投标的全业务流程电子化操作监管，充分体现阳光招投标，本方案建议使用电子招投标平台。

电子招投标的主要参与者：招标人/代理机构、投标人、招投标管理单位、交易中心、评标专家。其中，招标人/代理机构，投标人可通过平台系统的主要子系统功能实现项目报建和投标报名，可通过辅助功能完成文件下载、招标答疑等，其余的角色均可通过相关的辅助功能协助招投标的顺利进行。

3.2 技术架构

系统采用基于SOA的多层体系结构。所有的应用都依托支撑平台——综合应用集成管理平台（MagEAI）实现集成。如图3-2所示。

3.3 系统技术说明

3.3.1 计算模式

在过去的几十年里，计算机信息系统经历了比较大的四种计算模式：基于主机的计算模式、客户端/服务器计算模式(C/S模式)、浏览器/服务器(B/S模式) 、随需所取的网格计算(Grid Computing)模式。根据技术发展的趋势，结合业内在众多项目中的成功经验，本系统将采用B／S计算模式的层状架构。通过服务器/浏览器(IE，360安全浏览器…)的方式，可以用浏览器直接实现远程访问，实现了客户端零安装、零维护。

3.3.2 中间件

中间件(middleware)是基础性软件，B/S模式必然要应用到中间件软件。中间件按照应用功能，可以分为分布式对象中间件、应用服务器、消息中间件、事务／交易处理中间件、应用集成中间件、数据库中间件、财务中间件、无线移动中间件等。本系统主要应用的中间件主要是应用服务器中间件。

鉴于成都市建委在信息系统设计中，采用过WebLogic和IBM WebSphere两种服务器中间件。其中，又以IBM WebSphere使用较多。因此，经过综合的设计考虑，本设计方案推荐继续使用IBM WebSphere服务器中间件。

3.3.3 开发工具

3.3.3.1 开发语言

3.3.3.2 开发环境

3.4 系统设计的相关考虑

3.4.1 性能优化

为了保证系统的有效运行，在性能优化方面进行很多技术突破。主要体现在以下几方面：

3.4.2 技术先进性

3.4.3 系统安全设计

系统的安全性包括很多方面，如：网络安全、设备安全、数据安全、访问安全等。

在网络安全方面，建议网络需考虑防火墙、网关、网络带宽监视、VLAN及流量控制等措施。

在设备安全方面，建议需对主机与存储设备进行彻底更新，为本应用系统的运行提供安全的硬件平台保证。本设计同时建议：

(1) 在数据访问安全方面，除了常用的账号／密码技术外，本系统还考虑了：

(2) 建议采用"实名制"，对于使用系统的用户，按实际需求应与用户实名关联；

(3) 建议加强对网络病毒的防范和查杀，加强对内部人员上网的管理。

3.4.4 自定义设计

系统将采用基于自定义的流程管理和表单管理。

流程管理允许用户自行定义。当业务流程发生变化时，只需要使用系统提供的流程自定义工具，重新定义系统中的业务流程即可，而不需要修改程序代码。

流程自定义可采用人工操作的方法，可以为流程增加或减少节点，为每个节点指定操作，改变节点间的连接（传递）路径。

表单自定义也是自定义流程管理的重要内容。记录表单的变化是经常的，任何单位都可发生。表单自定义允许用户使用系统提供的表单制作工具，自定义表单的格式和内容。

4. 平台功能

本系统平台包括主要功能和辅助功能系统。平台功能如图4-1所示：

4.1 市场主体管理系统

通过该系统的运用，统一对招投标方的资质信息，招标代理机构的信息等进行统一管理。

包括企业的基本信息、企业其它信息（如财政情况、工程业绩情况等）、资质申请、资质维护等功能。

4.2 项目信息管理系统

此子系统功能适用为招标人或代理机构，主要实现项目报建。

4.3 招标信息备案审批系统

此功能对招标人/招标代理机构上传的招标信息审批备案。

4.4 报名管理系统

该功能子系统主要是实现投标人报名，投标人可选择CA或者刷卡方式进行报名；同时交易中心管理人员可对报名情况进行管理。

4.5 保证金管理系统

此系统主要为和银行系统做交互，收取保证金，退保证金，管理投标人基本户，处理异常保证金。

对账可以采取两种形式，一为银行手工录入缴款信息，二为和银行的系统做交互，通过加密文件的传输处理，系统生成保证金提交情况。

4.6 招投标文件管理系统

此系统适用为投标人，投标人根据报名回执上的标段识别号，和组织机构代码登陆用来下载招标人或者代理机构上传的招标文件、工程图、工程量清单、补遗文件、答疑文件。

4.7 招标答疑系统

该子系统功能主要实现招/投标人针对招标信息进行的质疑或答疑。

4.8 专家管理系统

行政管理部门对专家进行管理，形成专家库，开标前从此库抽选评标专家。

该子系统功能可以方便地从评标专家库中的一组或几组中随机抽取指定数量的专家，支持专家确认、补抽专家等功能，满足了工程实际抽取专家的要求。

4.9 网络评标

网络评标子系统包括电子标书软件、电子辅助评标和网络评标管理功能，将制作的电子标书导入电子辅助评标系统，再通过计算机网络和多媒体监控辅助电子评标，实现远程评标的全过程监督管理。

4.9.1 电子标书软件

该功能子系统将基于纸质的招标、投标转化为基于安全电子标书的在线招标、投标，为电子评标提供先决条件。

4.9.2 电子辅助评标子系统

通过该功能系统辅助评标专家进行评标。

4.9.3 网络评标管理子系统

通过该网络评标管理系统，可打破地域限制，被抽选到的专家只需要在就近的交易中心评标即可，实现远程评标。

4.10 评标结果公布、分析系统

对每个标段的控制价、投标总报价、节约率进行公布（触摸屏）。

4.11 中标备案

行政管理部门就中标结果备案，并对备案过程审核，如资料是否齐全等，但不对中标结果审核。

5. 平台业务

该电子招投标业务流程图如下：

6. 建议方案
6.1 网上报名

网站为本平台提供一个入口，各参与主体通过网站提供的入口完成各项工作。网站可采用以下方式实现：

可依托现有的网站（如政务中心网站），为我市招投标平台开辟一个网络入口，各方主体通过该入口使用本招投标平台。

6.2 项目报建

项目报建的方式有两种，第一种方式，由招标方通过项目信息管理子系统外网报建；第二种方式，也可以由招投标管理单位工作人员内部登记。由于各方面的原因，本系统建议采用第一种方式。

6.3 标书获取

投标人获得招标文件的方式可以有以下两种：

第一种方式很难对招标代理单位和建设单位的行为进行有效的监管控制，因此，不宜推荐。第二种方式能够避免一些不良行为的发生，保证符合条件的企业均可以具有公平获取的招标文件的机会。因此，我们建议采用第二种方式即通过平台直接下载招标文件的方案。

由于招标文件下载，特别是大容量和大批次的招标文件下载，会给网络和招标文件管理服务器带来较大的压力，要求具有比较高的网络带宽，因此，可以同时提供两种方式：

6.4 投标报名

投标人可以通过互联网在任何地方完成投标报名。网上投标报名，既具有方便性，又可保证投标人的公平参与权。实现网上投标报名的技术已经比较成熟。其中最大的问题是投标人真实身份的确认问题。

已有的确保投标人身份真实性的技术包括：

6.5 保证金管理

保证金管理包括保证金的收取与退还。交易中心在银行开设专门的保证金账号。投标企业按照保证金收取规定在递交投标文件前将保证金划拨到该专用账户。可以通过两种方式确认保证金到账：

显然，最好是与银行协调，实现保证金到账数据文件交换。这样，可以减少财务工作人员的工作负担，避免因操作人员的疏忽而造成的数据错误，而且，可以更加及时、快捷。

保证金的退还：本系统自动分析符合退款条件的保证金，然后由财务人员打印支票，并且交另一个财务人员审核，最后送交银行退还保证金；银行退还保证金后，将回单送回还给交易中心，交易中心工作人员对退还保证金的情况进行对账。

6.6 主体信息管理

参与项目的各方主体，包括建设单位、施工单位、设计勘查单位等等，它们的基本信息，特别是资质信息，是招投标管理中不可或缺的重要信息。建议采用市场主体管理子系统对招投标的资质信息，招标代理机构的信息等进行统一管理。

6.7 项目与标段信息

在行政审批系统中，应该已经录入了项目的基本信息和标段信息。建议与行政审批系统协调，开放项目信息与标段信息的共享。

如果需要补充，本平台将提供补充信息的录入。

6.8 招投标禁入

对于一些被行政处罚，禁止其在我市参与建设工程项目招投标活动的主体，本平台准备建立一个行政处罚数据库，由交易中心人员负责维护该数据库的信息。本平台在投标报名时，自动根据数据库中的记录核对企业进行资格审查，执行禁入处罚规定。

7. 平台特点与优势

通过本平台，可实现招投标平台的规范化管理备案。在本系统中所有的信息均有良好的可溯源性，对每一个环节系统都将进行备案操作，使繁杂的招投标工作得以有条不紊的进行；规范操作流程，使流程更加简单透明。

7.1 增强了招投标的公开透明性

使用该电子交易招投标平台，能够增强招标管理工作的透明性和公开性，有效地防止招标投标过程中的暗箱操作、腐败等行为的发生。

7.2 有利于招投标各方降低成本

本系统本着从简单化、规范化、流程化的目标出发，充分考虑到了招投标过程中的各方面因素，最大程度的省去招投标过程中不需要的繁杂环节，减少各方人力物力资源的投入。因此，使用该电子招投标平台，减少了大量的人力物力的浪费，降低招投标参与各方的成本，节约了资源。

7.3 提高了工作效率

本套系统是本公司对国内建筑市场招投标监管现状进行深入分析的基础之上，借鉴国内外先进地区建筑市场招投标监管方面的经验，经过长期对建设工程招投标过程分析论证后设计开发而成的。系统涵盖了招投标过程中的主要环节系统、非主要流程系统、辅助系统等，能充分实现招投标"一站式"网络服务，方便各方进行操作。而且，本系统也有良好的溯源性，对在招投标过程中出现的问题，能找出根源予以及时的解决。因此，使用该电子招投标平台，大大提高了参与各方的工作效率。

7.4 提升了招投标管理工作的科技含量

本系统的开发采用了先进的计算机代码编程技术，完善的流程管理，更结合了招投标过程中的实际需求，特别是在电子交易招投标平台的公平公正公开性上，经过实际的调查研究以及反复论证，对评标专家的抽取、专家评标过程、招标备案、保证金的管理等环节都有相应的监控管理功能，实现了管理模式的创新。因此，通过对电子招投标平台的使用，提高了招投标管理的科学性、有效性，是科技兴业的具体体现。

7.5 有利于构建统一的招投标市场体系

由于招投标制度的出发点，就是通过充分竞争获得最佳经济效益，实现资源合理配置，客观上要求招投标活动不受地区、行业的限制，给所有投标人提供平等竞争环境，形成一个统一开放的竞争市场。通过电子招投标平台公开招标信息、招标程序、评标办法和评标结果，充分体现公平、公开、公正的竞争原则。由于网络平台的开放性，不会因地域、隶属关系、所有制的不同而对投标人有所歧视，在一定程度上遏制了各地方、各部门施行地方保护主义、行业垄断和行政干预行为的发生。

8. 结束语

本系统所提供的招投标相关功能，在成都市及部分区县地区建设工程项目交易中心投入运行以来，经过不断的完善与调整，系统目前运行稳定，运行机制基本健全，运行管理模式成熟、实用，能很好的处理招投标过程中的各项业务和突发问题。而且，成都地区电子招投标平台与本公司开发的另一套系统建设工程项目管理及视频实时监控综合系统实现衔接、互通，实现了对整个建设工程从项目报建到竣工验收的一体化管理。

该系统的建设坚持从实际出发，不脱离实际，不盲目追求过高标准的原则，理性兼顾长远发展需要，引入开放性接口、高兼容性网络等最新的技术和标准，使系统具有稳定和可扩展性的功能，保证了能够适应现代和未来技术发展的需求。

同时，本系统平台设计还将结合目前我市建设工程项目交易的现状，以及相关的具体政策规定，就平台实际功能进一步的商讨落实，以保证能够适应我市建筑行业的市场环境。

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